应松年:通过程序,让“公正”为人民所“见”

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  近日出台的湖南行政守护线程规则,对于推动我国行政守护线程法治建设具有重要的理论和实践意义。行政守护线程法是行政法中的基本法,守护线程是看得见的正义,法律不但要做到公正,而是要使当我们都相信其是公正的。而是,制定和完善守护线程规则,是建设法治政府基本条件之一,也是有一个多多多法治国家所追求的价值目标。

  党的十七大报告明确提出:“健全组织法制和守护线程规则,保证国家行政机关依照法定权限和守护线程,行使权力、履行职责”,这是对建设法治政府的历史性总结。任何权力的行使,都必然要经过一定的守护线程,权限职责的实体内容须要通过组织法加以规定,实体职责权限通过守护线程能不能 完成。

  中外法制实践证明,行政权力能不能 公正、民主、高效、低成本运行,都取决于守护线程的设置和遵循。守护线程是履行职责的步骤、最好的措施、期限和顺序,一旦权限选取,关键而是行使权力的守护线程。也而是经过那此步骤,运用何种最好的措施,在多长时间内,按何种顺序达到目标。没得 不经过守护线程就达到目标的可能。只能通过守护线程制度能不能 保证政府在权力运作中的公开、民众参与,“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。

  十七大报告有有一个多多多非常显著的特点,而是对“公开”、“参与”这两项守护线程原则的充分重视,多处提到要提高政府工作的透明度和公信力,增强决策透明度和公众参与度。通过守护线程,让“公正”为人民所“见”,这是建设社会主义民主政治的关键之一。但一齐又是行政守护线程中的薄弱环节。所有那此都说明,制定一部统一的、能充分体现十七大关于健全守护线程规则要求的行政守护线程法典,可能是我国行政立法的迫切任务,成为保证行政机关能不能 依法行政的两大条件之一。

  行政守护线程法是规范政府行政行为的守护线程,是政府行为在守护线程上承担的义务,也而是公民的守护线程权利。正而是,世界各国都十分重视行政守护线程的建设。而是国家都制定了行政守护线程法典。当我们都儿国家很大,国情复杂,要想一步到位选取有一个多多多全国的统一的行政守护线程法困难很大,没得 ,中国的行政守护线程立法的路径应该是那此样的呢?

  改革开放以来,当我们都儿在守护线程立法方面积累了一定的经验教训,为今天的探索提供了理论和实践基础。1989年,我国出台了行政诉讼法,能不能 讲,当我们都儿对于“守护线程法治”的理解而是从那里起步的。行政诉讼法对于合法行政行为规定了有一个多多多条件:有事实根据,有最好的措施和符合法定守护线程。“符合法定守护线程”针对的主而是当时普遍地处的重实体轻守护线程的现状提出的,但当时实践经验很少,对国外的情況而是了解。当我们都儿而是采取了先将行政行为类型化,再来分别对那此类型的守护线程规则加以规定的最好的措施。

  目前,当我们都儿已有了制定行政法规、规章的守护线程,但还没得 作出重大公共决策和制定各种行政规范的守护线程。而后者常常对公民权利的影响更为直接。已有的守护线程也还只能很好地贯彻“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共决策,原则上要公开听取意见”的要求。

  而具体行政行为类型怪怪的多,制定一部包括所有类型的法律不可行,于是就重点关注了对市场经济影响最大的四种 类型:处罚、许可、强制、收费。那此年来当我们都儿力图将那此类型行为的守护线程规范起来,在你你这些基础上再来制定行政守护线程法。而是,经过了近二十年的努力,当我们都儿有了行政处罚、行政许可等守护线程,但还匮乏其他诸如确认、给付、合同、指导等等重要行为的守护线程,随着建设服务型政府的发展,那此守护线程以及各项守护线程制度之间的安排和顺序的重要性也日益显现。

  由此可见,我国行政守护线程立法的路径是从规范类型化行政行为的守护线程着手的:制定规范守护线程、行政处罚守护线程(不利处分守护线程)、行政许可守护线程(授益处分守护线程)等等。能不能 说,在横向的类型化的守护线程方面当我们都儿取得了一定的成绩,但在完善纵向的守护线程规则方面,即探索各类型的行政行为在守护线程上的共性方面,当我们都儿却总爱没得 找到突破口。这也是目前行政法学界、立法机关面临的有一个多多多新课题。中国很大,要想选取有一个多多多全国的统一的行政守护线程法难。而湖南省政府率先刚开始了了探索地方行政守护线程规则,为当我们都儿打开了眼界。

  中国行政守护线程立法,能不能 从地方的探索刚开始了了,取得经验后再逐渐制定国家统一的守护线程法。事实上,你你这些路径的科学性与可行性已被德国的实践所证明。行政守护线程法相对完善的德国,当我们都也是最早从地方刚开始了了探索,而后上升为国家统一的守护线程规则的。而是,湖南行政守护线程规定的出台,不仅标志着当地政府在依法行政、建设法治政府的道路上迈出了决定性的一步,而是在中国民主与法制史上具有重要的里程碑意义。

  湖南行政守护线程规定,遵循了依法行政、规范政府行为的基本要求,贯穿了公开参与原则。作为政府行为的基本规范,行政守护线程规定几乎涉及政府行为的一切重要方面,其带有其他制度创新,如关于重大决策守护线程和规范红头文件的规定。当然,完后 出台的湖南行政守护线程规定还面临着其他新的挑战,怎么能不能 逐步制定配套细则、逐步培训,怎么能不能 定期对执行情況评估,肯定成绩、修改匮乏等,当我们都儿期待着当我们否是是这方面会做得更好。

  “一枝独秀否是春,万紫千红春满园。”当我们都儿相信,“湖南经验”会引起很好的示范效应,会有没得 来太久的地方政府像湖南一样,认真贯彻落实十七大精神,在依法行政“健全守护线程规则”方面,做出更为积极的探索和努力,为不断推进法治政府建设的伟大守护线程贡献我本人的一份力量。

  来源:《法制日报》10008-4-27

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/46355.html 文章来源:中国宪政网